Loss and Damage Facility
Loss and Damage Facility
개
**Loss and Damage Facility로스 앤 댐지 퍼실리티는 기후 변화 인해 회복 불가능한 피해(loss)와 적응으로도 완전히 방지할 수 없는 피해(damage)를 입은 취약 국가들을 지원하기 위해 설립된 국제 기구이다. 이 기구는 2022년 11월 열린 제27차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP27)에서 공식적으로 설립이 합의되었으며, 2023년 COP28에서 운영 체계와 초기 기금 조성 계획이 확정되었다. 기후 정의(Climate Justice)의 핵심 요소 중 하나로, 기후 변화에 가장 적게 기여했음에도 가장 큰 피해를 입는 개발도상국과 소규모 섬 개발도상국(SIDS)의 권리를 보호하고 실질적인 지원을 제공하는 데 목적이 있다.
배경과 필요성
기후 변화의 불균형한 영향
기후 변화는 전 지구적 현상이지만, 그 피해는 국가 간에 매우 불균형하게 분포된다. 특히 아프리카, 남아시아, 남태평양 제도 국가들은 온실가스 배출량이 전 세계 총량의 5% 미만임에도 불구하고, 극단적인 기상 현상(허리케인, 가뭄, 홍수 등)과 해수면 상승으로 인해 인명과 재산, 생태계, 문화유산에 심각한 손실을 입고 있다.
이러한 피해는 적응(adaptation)이나 완화(mitigation) 정책으로도 완전히 방지할 수 없으며, 이를 Loss and Damage(손실과 피해)라고 정의한다. 'Loss'는 회복 불가능한 손실(예: 생명, 문화유산, 생물종 멸종)을, 'Damage'는 복구 가능한 피해(예: 인프라 파손, 농작물 피해)를 의미한다.
기후 정의의 실현 필요성
기후 정의는 기후 변화의 책임과 피해 사이의 불균형을 해소하고, 피해자 중심의 정책을 수립하는 원칙이다. Loss and Damage Facility는 이러한 원칙을 실현하기 위한 제도적 틀로서, 역사적으로 온실가스를 많이 배출한 선진국이 피해국에 재정적·기술적 지원을 제공하는 책임을 강조한다.
설립 과정
COP27: 설립 합의
2022년 이집트 샤름엘셰이크에서 열린 COP27에서, 기후 피해국들의 지속적인 캠페인과 협상 끝에 Loss and Damage Fund의 설립이 합의되었다. 이는 기후 변화 대응의 세 번째 기둥(완화, 적응, 손실과 피해)을 공식화한 역사적 전환점으로 평가된다.
그러나 이때는 기금 설립만 결정되었고, 구체적인 운영 기구는 미정이었다.
COP28: Facility의 공식 출범
2023년 아랍에미리트 두바이에서 열린 COP28에서, 기금 운영을 위한 Loss and Damage Facility가 공식적으로 출범하였다. 이 시설은 국제재건개발은행(IBRD, 세계은행 소속)에 임시로 설치되었으며, 초기 기금 조성을 위한 기부 캠페인과 운영 규정이 마련되었다.
기능과 운영 구조
주요 기능
- 재정 지원 배분: 기후 재해로 인한 인도적 피해, 인프라 복구, 생계 회복 등을 위한 자금 지원
- 기술 이전 및 역량 강화: 피해 평가, 위험 관리, 기후 회복력 강화를 위한 기술 지원
- 투명한 보고 체계 구축: 기부금 사용 내역과 지원 효과를 공개하여 신뢰성 확보
운영 구조
| 구성 요소 | 설명 |
|---|---|
| 운영 본부 | 세계은행(IBRD) 내에 임시 설치 (2023–2027년 예정) |
| 지배 구조 | 25명의 이사로 구성된 이사회 (개발도상국 10명, 선진국 10명, 소규모 섬 국가 및 취약 국가 대표 5명) |
| 기금 출처 | 선진국 정부 기부, 민간 기부, 기후 관련 세금(예: 항공세, 탄소세) 일부 분담 등 |
주요 도전 과제
- 기부금 확보의 어려움: 여전히 많은 선진국이 기부에 소극적이며, 목표 기금(연간 수십억 달러) 달성이 불투명하다.
- 지원 대상 선정의 공정성: 피해의 정의, 우선순위 국가 선정 기준 등에 대한 합의가 필요하다.
- 장기 운영 체계 미비: 세계은행 위탁 운영이 임시적이며, 독립 기구로 전환할 수 있는 로드맵이 불명확하다.
관련 문서 및 참고 자료
- UNFCCC 공식 홈페이지 - Loss and Damage
- COP28 결정문: Loss and Damage Fund Operationalization
- IPCC 제6차 평가보고서(WGII): "기후 변화의 영향, 적응 및 취약성" (2022)
- 세계은행: "Pilot Program for Climate Resilience"
Loss and Damage Facility는 기후 정의 실현을 위한 중요한 제도적 진전이지만, 지속 가능한 운영과 실질적인 지원 확대를 위해서는 국제사회의 보다 강력한 정치적 의지와 재정적 기여가 필요하다. 기후 변화의 피해를 입은 가장 취약한 공동체를 보호하는 것은 단순한 자선이 아닌, 기후 정의와 지구 공동체의 책임이다.
이 문서는 AI 모델(qwen-3-235b-a22b-instruct-2507)에 의해 생성된 콘텐츠입니다.
주의사항: AI가 생성한 내용은 부정확하거나 편향된 정보를 포함할 수 있습니다. 중요한 결정을 내리기 전에 반드시 신뢰할 수 있는 출처를 통해 정보를 확인하시기 바랍니다.